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国企到底给了我们什么好处?

2014-06-13 16:09 南方财富网 www.southmoney.com

  6月12日,华远地产董事长任志强在清华大学做了主题为“改革必须面对的几个问题”的演讲。任志强提到,过去的几十年中,我们从公有制中获得的利益远远低于从私有制中获得利益,民营企业占用最少的资源,创造了巨大的国家财富,而“60多年来,我不知道国有企业到底给了我们什么好处。”。

  改革中的国企与民企

  国有企业到底给了我们什么好处?

  任志强一再表示,从现象来看,公有制企业没有给我们带来更多好处。同时,他认为几乎所有的公有制企业都是效率最低的。而民营企业、私营经济占用最少的资源,却创造了巨大的国家财富,创造了更多税收,创造了更多的劳动就业。

  分析到公有制企业在市场中的弊端,任志强称,首先,公有制容易导致腐败行为。“很多腐败行为都是因为公有制,谁看到私有企业中有那么多腐败?” 公有制会变成一种权力,权力独享造成垄断,“能源局就是因为能源垄断,所以各个司长都被抓起来了”。

  此外,从过去的几十年中,我们从公有制中获得的利益远远低于从私有制中获得利益。公有制企业不能为民众提供更优质的服务。在中国,银行是国有,电信是国有,石油是国有,没有一个企业比别人更优惠,或者不涨价。所有的银行都在增加各种各样的收费,电信也是。民众没有从这些国企中获得好处。

  “国有企业的几万亿利润怎么来的?有可能是他们没有像私有企业一样上交国有土地使用费,国有企业的利润是不够交占用土地使用费的。那么国有企业上交利润变成公共财政了吗?没有。60多年来,我不知道国有企业到底给了我们什么好处。”

  “只有进入了公有制体系内的人,也就是既得利益者,获得了公有制的好处”,任志强抛出的观点依旧犀利。

  做大做强国有企业就是与民争利

  上世纪90年代,由于体制问题导致效率低下,很多国有企业积重难返,后来实行了国有企业改革,进行债务重组,减员增效,国企的经营状况开始有所改观。2003年,国资委成立,成立之初,是为代表国家履行出资人职责,监管国有资产。而如今,任志强觉得国资委在很多方面阻碍改革,比如在国企上缴利润的问题上,始终站在国企一边。

  任志强认为国企做大做强就是与民争利,因为要做大做强,必然要和民营企业抢市场、抢资源、抢客户。“过去三十年,我们没看到公有制的好。如果公有制好,国企就不会搞混合所有制了。”

  十八届三中全会中提到坚持公有制占主导地位。在哪些领域应该坚持公有制呢?任志强称,公有制不应该是在市场中占主导地位,而应该是在非市场中占主导,比如国防、教育、安全、法律、医疗、养老,环境保护等等。

  改革中政府和市场关系

  此外,任志强还谈到了改革中,政府和市场的关系。任志强认为,政府不是创造财富的人,而是分配财富的人。对于政府设定的GDP增长目标,严格来说就是计划经济思维。政府怎么可能知道GDP能增长7.5%呢?在一个市场经济国家,怎么会有救不救市一说呢?政府其实并不知道经济会怎么发展,我们曾经提出十大振兴产业,现在哪一个产业不过剩?

  改革中结构转型与消费观念升级

  去年,中国第三产业第一次超过了第二产业,成为最大产业。第三产业的就业人口也远远超过了第二产业。在这样一个发展过程中,高端服务业的比重越来越高。中国的经济结构已经转移,但是消费观念还没跟上转变。最典型的就是不允许奢侈性消费。

  我们在生活中不提倡奢侈性消费,甚至压抑奢侈性消费。任志强举例称,“你们不要以为高尔夫球场害了农民,高尔夫球场创造的就业收入和产值比农民种粮高得多。”

  “为最富的人服务,为最特殊的需求服务,才能创造最好的高科技和更高端服务业。老说为刀耕火种的农民服务,能创造出什么高端服务业来?”

  任志强最后称,我们提出让一部分人先富起来,就不能再把奢侈性消费敌对起来。

  国企三项制度改革需攻坚

  深化国企改革核心是解决公有制与市场经济兼容问题(上)

  [ 绝大多数国企形式上都按照现代企业制度的要求建立了与市场经济相适应的内部人事、劳动和分配三项制度,实际基本不管用,说得多做得少,企业管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制远未建立 ]

  党的十八届三中全会以来,关于深化国企改革的意见看法很多,各地也都在积极探索实践。笔者以为,面对纷繁复杂的国内外环境,深化国企改革一定要方向明确,心中有底,真正做到蹄疾步稳。

  国企改革实质是解决公有制与市场经济兼容问题

  非经营性国有资产不存在与市场经济兼容问题,公有制与市场经济兼容主要体现为国企与市场经济兼容。

  党的十八届三中全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点。应该说,国企改革过去是,现在仍然是经济体制改革的重中之重。过去35年的改革明确了国企是独立的市场法人主体,但从整体看,国企与市场经济兼容问题并没有彻底解决。

  所以国企改革必须以解决公有制与市场经济兼容问题为目标导向,使国企成为真正有效率的市场法人主体。通过改革,让公有制成为市场经济中管理规范、运转高效、惠及全民的经济成分。

  十八届三中全会之前的十年,国企改革以推进兼并重组和政策性破产为主要内容,实际是将重点放在部分国企结构调整和脱困上,真正的体制机制改革不多。绝大多数国企形式上都建立起了现代企业制度,少数甚至还在境内外股票市场上市,但大多数国企都不同程度存在这样那样的体制机制问题,表现出与市场经济的不兼容,并对社会公平正义、全社会资源配置效率、金融风险和宏观调控产生负面影响。本轮深化国企改革,就是要解决这些问题。

  深化国企改革既不是要消灭国企,也不是设法回避矛盾,依靠迂回注入资源拖延解决深层次问题。实践中我们不必纠结于或人为设定本来应由市场起决定性作用的国有经济比重升降。

  深化三项制度改革

  绝大多数国企形式上都按照现代企业制度的要求建立了与市场经济相适应的内部人事、劳动和分配三项制度,实际基本不管用,说得多做得少,企业管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制远未建立。

  三项制度改革滞后是国企与市场经济不兼容的重要表现之一。2014年4月数千大庆油田职工及亲属聚集抗议公司改变职工子女大学毕业包分配制度,就是典型反映。近年来劳务派遣工发展迅速也与国企三项制度改革滞后有关。

  三项制度改革不到位导致许多改革虽然喊了多年,却往往流于形式。国企及其领导人行政级别虽然形式上取消了,实际却依然存在。法人治理结构名义上建立起来了,却很难有效运作。内部激励约束机制说是建立起来了,却很难说薪酬与贡献挂钩,引人注目的反而是企业领导和普通职工收入大幅拉开,一些垄断行业国企员工收入水平畸高。

  改革开放以来,国企一直在探索三项制度改革。1992年破“三铁”、1998~2000年国企改革三年攻坚战中已经明确并开始全面改革国企三项制度。1992年实行全员劳动合同制,2001年对全面推进三项制度改革作出具体部署。与三项制度改革相配套的社会保障制度也逐步建立和完善。但是后来因为一时的就业和维稳压力大,加上具体措施和执行上有偏差,改革逐渐停滞不前,甚至有所倒退。政策性破产中越来越强调国企职工身份,并与实际经济利益挂钩。非国有投资者兼并重组国企时除了要保证职工就业,还要通过买断工龄等方式转换国企职工身份。国企职工劳动合同成了身份的象征,劳动用工市场契约功能退化。国企不仅资产国有,连职工也成了“国有”。

  新形势下深化国企三项制度改革需要有坚定的决心、坚强的魄力、高超的智慧,让新制度真正管用。

  中央层面需对国企三项制度改革作出符合市场经济要求的顶层设计,对一些关键环节和政策必须作出统一规定。各地、各企业需要在中央统一部署下结合自身实际,灵活但坚定不移地贯彻落实,要有改革时间表。改革最终目标是淡化国企职工身份,国企职工与其他所有制企业职工拥有平等的社会劳动者身份和权利、义务。国企内部人事制度可以大胆学习借鉴外企、民企的先进做法,量才用人、能上能下、能进能出。国企职工薪酬待遇要与个人所作贡献挂钩,与企业劳动生产率和生产经营绩效挂钩。

  国企领导人培养选拔及薪酬待遇不能过于强调形式上的市场化和与国际接轨。无论什么样的培养选拔机制,最终都会落实为人选人。选择企业经营班子是企业所有者天然的权利。现在国企领导人培养选拔存在的问题,不是主要由党委和组织部门任命的问题,而是党委和组织部门是否充分尊重市场规律和人才工作规律,真正做到选贤任能、人与岗位相匹配的问题,对风气不正、业绩不佳的企业班子是否敢于碰硬。实践中一些国企领导人的选拔任命,成为了安排干部、政治酬庸的途径,而不是主要从企业改革发展需要出发,对业绩不佳、能力不强的班子特别是国企一把手不能做出及时调整。

  如果不根本解决这些深层次问题,即便形式上做到了市场选拔,实际仍然是非市场化运作。

  国企领导人不同于外企和民企经营者,广义上具有国家雇员身份性质,其薪酬待遇不能过于强调市场化和与国际接轨。国企领导人薪酬待遇可以分成与基本绩效挂钩的基薪和与额外绩效挂钩的奖金两个部分。其中基薪不能超过企业职工平均工资若干倍,并且必须在完成基本绩效时才能足额领取;奖金必须在核定的正常经营绩效之外创造出额外的经营绩效之后才能按一定规则兑现。这是一个比较适合国情的做法。

  不能笼统地把国企领导人薪酬待遇与企业整体经营绩效挂钩,更不能盲目攀比国际同行薪酬待遇水平。比如金融机构领导人薪酬待遇,既不能攀比发达国家大的金融企业负责人薪酬待遇标准,也不能简单与经营业绩挂钩,搞出一个让社会咋舌的薪酬水平。在当前条件下,即便不是很出色的经营管理,金融等行业国企都能取得不错的业绩。保证企业平稳发展只能算是称职,应该拿基薪而不是超额奖金。

  国企领导人在职消费更应科学规范、严格管理。购买、乘用公务机,肆意挥霍浪费、公款私用等行为必须禁止。不必担心这样做会吸引不到、留不住尖端企业经营管理人才。真正有能力的企业领导人是不会过于计较薪酬待遇的,更不会轻易放弃良好的干事创业平台。(第一财经日报)

  多部委联手推动本轮国企改革 防止抛售优质国资

  今年行将过半,但外界还未看到本轮国资改革的具体方案对外公布。知情人士对《第一财经日报》透露,本轮国资改革将由多部委共同推动。

  该人士表示,除国资委外,本轮国资改革将由不同部委牵头完成不同方面的改革内容,其中发展混合所有制的工作由国家发改委牵头,设立国有资本投资及国有资本运营公司的工作由财政部牵头。

  推动各所有制交叉持股

  发展混合所有制是本轮国资改革的核心,被外界认为是搞活国有企业的根本途径,也是实施国有资本战略性调整、促进各类所有制资本相互促进的手段。

  今年5月16日~17日,2014年全国经济体制改革工作会议在北京召开。国家发改委主任徐绍史在会上明确表示,今年要“深入推进国有企业改革,完善基本经济制度,发展混合所有制经济。界定不同国有企业功能,推动各种所有制资本交叉持股、相互融合。加快推进电力、油气、盐业等重点行业改革”。

  发展混合所有制,关键要在产权明晰的前提下实施混合。根据目前国内资本市场的发展情况,为了实现交叉持股、相互融合,可以通过改制上市、产权市场交易等公开交易方式引入战略投资者。

  国务院5月份发布的《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》中也明确提到了发展混合所有制的内容。从中可以看出,在资本市场方面积极发展混合所有制经济将有两大工作重点,一个是促进资本形成,一个是做好股权流转。

  而实施了混合所有制后,如何建立制衡有效的法人治理结构、如何确保企业关键管理人员和技术骨干的股权激励、是否要在混合所有制企业内建立职业经理人制度等都是外界希望能在改革方案中解答的问题。

  在发展混合所有制的问题上,地方已经先行探索。重庆市就提出,要求通过3至5年扎实推进,三分之二国有企业将发展成为混合所有制企业,80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。

  鉴于上一轮国资改革中所出现的国有资产流失情况,国务院国资委研究中心主任楚序平近期接受媒体采访时表示,发展混合所有制与搞好国有企业二者是有机统一的,不能把二者割裂开来。绝不能为了混合而混合。

  楚序平称,要坚持在增量基础上发展混合所有制原则,除了不具有竞争优势的有序退出外,发展混合所有制必须在增量资产上混合,以有利于在新形势下坚持公有制主体地位,增强国有经济活力、控制力、影响力,更好地集聚社会资本发展规模经济,绝不能搞国有经济大规模撤退、大规模减持,绝不能影响公有制经济的主体地位和发挥主导作用,要坚决防止抛售优质国有资产。

  国资投运公司试点或明年启动

  在如何设立国有资本投资及国有资本运营公司方面,财政部早有准备。

  去年11月,财政部企业司司长刘玉廷就专程考察了新加坡淡马锡、以色列财政部国有企业局,深入了解和研究了两国国有企业改革等相关重大问题。当时的调研报告针对考察结果得出的启示是,现有特大型中央企业集团近120家(其中国资委直接管理的113家),可以分为一般竞争类企业集团和公共保障、战略性、国家安全类企业集团。组建或改组成立若干国有资本投资运营公司,行使国有资本出资人职责,依法行使对出资企业的股东权利。

  报告还建议,国有资本投资运营公司的主要负责人均属中管干部,由中组部管理,中央任免。财政部、发改委、工信部等公共管理部门应当按照“一企一策”原则研究制定各投资运营公司的经营目标、考核办法等,国资委根据“一企一策”的要求对若干家国有投资运营公司进行监督。

  在时间表方面,本报记者注意到,财政部企业司相关负责人日前在接受财政部主管媒体采访时指出,2014年将研究设计国企改革总体意见,上报中央、国务院批准。2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点,同时印发混合所有制等实施办法或指导意见。2016年到2020年分批完成国有资本投资运营公司组建等。

  这位负责人同时指出,将现有央企集团直接转为国有资本投资运营公司,以及在现有央企集团之上组建国有资本投资运营公司,都不可行。而较为可行的方式是,现有央企集团分类合并改组为不同功能的国有资本投资运营公司,以同行业中规模较大、实力较强、业内公认的企业集团作为发起人,改组建立综合性国有资本投资运营公司。在这个过程中,可能会有大量小规模集团母公司被改组合并。(第一财经日报)

(南方财富网财经频道)
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