2007年12月3日 17:45
[世华财讯]针对当前中国经济存在的结构性问题，业内人士建议，中国应进一步通过调整税率和税种、加强区域之间的财政转移支付、增大社保类公共性支出、改变地方政府的财政动力机制等财政政策措施加大对经济结构调整的支持力度。
中共中央总书记胡锦涛在日前召开的党外人士座谈会上指出，要防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，同时要加大财政政策对促进结构调整和协调发展的支持力度。
对此，中国人民大学经济学院副院长刘元春向世华财讯表示，自07年初以来，政府配合外贸政策调整进出口环节税收平衡内外需结构，通过一系列支农惠农政策以及提高对低保家庭补贴对启动国内消费发挥了很大作用，但当前经济存在的结构性问题还较为严重。主要表现在，总需求呈低消费、高投资、高净出口的格局，第二产业占比较大，收入结构呈金字塔形、区域结构与要素投入结构不合理等五个方面。
数据显示，2007年前三季度消费、投资和净出口对经济增长的贡献率分别为37%、41.6%和21.4%；07年前三季度第一产业占国内生产总值10.97%、第二产业50.27%、第三产业38.76%；基尼系数已经超过警戒线达到06年的0.47；2006年中国GDP总量占世界比重约5.5%，但消耗了世界钢铁总产量的30%、水泥总产量的54%、煤炭总产量的15%。
针对当前中国经济存在的结构性问题，世界银行研究报告建议，首先，为刺激国内消费及服务业的发展可以将政府支出从投资转向医疗卫生、教育和社会保障转移；其次，采取价格和税收措施以增强服务业生产（非贸易品）的吸引力，包括逐步允许汇率根据基本面压力而变动；调整制造业投入的价格以符合相对稀缺程度和社会偏好；消除税收体系中补贴和刺激制造业的扭曲现象；消除限制服务业快速发展的制约因素；另外，有针对性地支持科研和开发活动，推动产业结构升级、促进
知识经济发展。
刘元春认为，就总体经济特别是内需结构而言，财政政策可以发挥明显的作用，改变当前地方的财政动力机制，从根本上改变地方投资膨胀。而就整体税赋而言仍有空间可以操作，对经济增长方式的调整明显。因此，中国应进一步加大财政政策对结构调整的支持力度，可以考虑调整税率结构，这项政策可以发挥主导性的作用，比如08年1月企业所得税合并将会对内外需的调整产生很大的力度。另外，应进一步加强区域之间的财政转移支付。
中国社科院
金融所货币理论与政策研究室副主任杨涛也建议，08年政府应该进一步增加区域之间的转移支付以协调区域结构。此外，还可以增大社保类公共性支出，保障居民消费；进一步改革税种和税率。中国人民大学宏观经济预测课题组强调，维持较高的增长速度是解决结构性问题的关键所在。经济增长的放缓和停滞会激化各种利益矛盾，使结构性问题恶化。
银河证券首席经济学家左小蕾指出，在进一步经济结构调整过程中制度性变革尤其重要。首先，要优化资源配置机制，使投资合理有效地配置到推动技术进步的领域及劳动生产率提高的行业；其次，可尝试将政府储蓄的投资部分转向公共事业支出，若政府储蓄投入国内社会保障体系的建设，会降低国内居民的“风险储蓄”和“审慎储蓄”，加大当期最终消费，有利于实现国内外经济均衡。
(刘林 撰稿)
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