2007年12月13日 16:48
[世华财讯]中国经济正面临发展的黄金时期。社科院专家认为，为促进经济健康发展，在经济体制改革方面，需要着力推进政府职能转化、财税改革以及价格改革。
中国社会科学院经济研究所研究员张卓元教授在
财经年会上，发表题为“完善社会与市场经济体制，推动经济又好又快发展”的演讲，对十七大以后，其中三方面经济体制改革发表看法。
张卓元指出，为深入贯彻落实十七大中的“科学发展观”，“切实转变经济发展方式，实现国民经济又好又快发展”，最重要的是深化改革、完善新体制。从近年的情况来看，中国改革攻坚的任务远远没有完成，阻力不小，特别是来自基层利益集团的阻挠，使部分改革很难深化，这是中国渐进式改革需要付出的代价。
当前为了促进经济健康发展，张卓元认为，需要着力推进三个方面改革：第一、政府职能转化，第二、财税改革，第三、价格改革。
首先，在党的十六届五中全会上，关于制定“十一五”规划建议时，关于政府改革，政府职能的转化就被定位为全面深化改革和扩大对外开放的关键。在十七大报告中，加快行政管理体制改革被定位为是深化改革的重要环节。这个定位的变化反映了政府改革、政府职能转换的困难和阻力重重，但政府职能的转化是绕不过去的。这几年来，从财政体系开始向公共财政体系转型，政府承诺基本公共服务均等化，都反映了政府改革有一定进展，政府职能的转化也有一定进展。
但目前存在政府控制的资源过多，过于追求GDP的高速增长，各个地区间一直存在相互攀比增长速度的现象，这些都说明政府职能的转换还远远没有完成；政府职能的错位越位问题还表现在近年来的“三过”问题（固定资产投资增速过快、信贷投放过多、外贸顺差过大）一直难以有效解决。政府如果不能从目前资源配置角色转变为服务型，那么实现经济发展方式的转变、节能减排、加快以改善民生为重点的社会建设等等都难以很好落实。
张卓元同时指出，政府职能转换的阻力也很大。因为一批官员要放弃权利，就会损害他们的既得利益，如：包括各种审批权的放弃，包括垄断行业改革不容易推进等等。如果没有自上而下又强有力的推动，政府改革很难有实际性的进展。
第二是财税改革。现行的以扭转税，就是间接税为主的税收体制，使各地方都以工业为基础，致力于发展工业和重化工业，以便得到更多的税收。原来的出口退税制度也曾鼓励高耗能、高污染、资源性产品的扩展，由此可见，以间接税为主的税制很难迅速改正。但张卓元指出，增值税，中央和地方分成的比例是可进行调整。如：出口退税政策07年已做出较大调整，现在已逐见成效。其实，税收政策调整空间仍然很大，如：物业税、燃油税、资源税、增值税转型等等。
近年税收增幅大大超过了GDP的增幅，说明中国整体税负太高，07后还可能开始征收物业税、燃油税，提高资源税等。但在这个同时，还要考虑其他税负的降低，包括增值税的转型，提高个人所得税的起征点等措施，这就是税收体制的改革。
第三是价格改革。“十一五”规划就提出，价格要反映资源稀缺程度，深化资源产品价格改革是转变经济增长方式非常重要的环节。07年国家发改委也曾专门开过研讨会，拟推进资源产品的价格改革。张卓元认为，05年、06年中国的CPI（05年是1.8％，06年是1.5％）处于较为合理的范围，本来是资源产品价格改革的大好时机，但是现已错失了良机。目前，国家有关部门也许担心资源产品价格提高，会影响经济增速，所以有关调价的方案并没有落实。
而现在政府又处于两难。一方面，十七大提出要“深化生产要素和资源价格的改革，要完善反映市场供求关系”；另一方面，预计07年全年CPI将达到4.6%以上，08年CPI也许还将在4%以上。调整资源产品价格的余地已经很小。现在百姓对物价上涨的反映强烈，特别是低收入群众，这又使得政府不能轻易调整资源产品的价格。其这导致一些产品价格，如汽油价格很不合理，造成成品油汽油的供应出现紧张局面。
现在，物价、股价、房价问题比较突出。张卓元认为，这是经济过热的一个表现。要深化价格改革，先需要治理环境，实施趋紧的宏观政策，使得经济发展较为平稳后，才能够使这些改革能够顺利推进。
(任璐 撰稿)
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