2007年12月31日 16:50
[世华财讯]人大常委会通过决议提高个税起征点到2,000元。分析人士认为，虽然新起征点仍比较低，但预计个税起征点将会根据实际情况的变化适时调整。除提高起征点外，当前中国个税改革更应强化税务机关的征收能力，并以分类综合模式为过渡阶段实现综合所得税制。
十届全国人大常委会在12月29日上午表决通过了关于修改个人所得税法的决定。个人所得税起征点自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。这是个税起征点在2006年1月1日从1980年制定的800元提高到1,600元之后的再次上调。
对此，财政部部长谢旭人表示，新的减除费用标准具有一定前瞻性，既照顾了中低收入者，也满足了居民基本生活消费支出的需要，同时兼顾了财政的承受能力。据测算，新标准实行后，工薪阶层纳税人数占全国职工总人数的比例将由50%左右降至30%左右，财政收入也将减少约300亿元。
但是调查表明，多数被调查者仍然认为2,000元起征点过低。持此观点的也包括部分人大代表，全国人大常委任克礼建议将起征点提高到3,000元/月；全国人大代表吴明楼也认为，2,000元/月的起征点太低，应调到2,800元/月或者3,000元/月。据悉，2007年就业者人均负担的月消费支出将达到1,586元，部分中心城市居民消费支出还要大于全国平均水平，例如北京在2007年前五个月的人均家庭消费支出已达到1,932元。
据专家判断，由于中国正处于转型期，个税起征点的调高很可能采取“小步快跑”方式，即两三年上调一次。全国人大法律委员会主任委员杨景宇表示，今后个税起征点会根据实际情况，按照立法程序适时作出调整。全国人大
财经委副主任委员刘积斌也表示，2,000元的起征点虑了两年的前瞻性，预计到2010年初又会有所调整。
对于起征点的调整问题，分析人士建议应该建立与收入变化及通货膨胀等因素挂钩、实行不同年度浮动的个税起征点制度。其中，中央
财经大学税务学院副院长刘桓认为，调高个税起征点是在CPI创出新高后不久，这其实是一个明确的信号，即中国正向实施个税征收指数化迈进，本次调整可能就是一个试点。按照消费物价指数的涨落，确定应纳税所得额的使用税率和纳税扣除额，实行不同年度浮动的个税起征点制度，有利于真正实现税负公平。
与此同时，也有观点认为不应该只关注起征点的高低问题。世华财讯从中国经济展望论坛获知，当前个税改革更应关注税务机关的征收能力，以保证非工薪阶层能够照章纳税；同时实现按家庭征收所得税。上海
财经大学公共经济管理学院教授胡怡建也认为，中国应该改变按照收入进行费用扣除的分类所得税制，转向以家庭为单位进行费用扣除的综合所得税制。
胡怡建强调，对于中国而言，不可能一次性转型，可以先从分类和综合所得税制度结合开始进行改革。国家税务总局局长肖捷近日表示，将进一步推进个人所得税制改革工作，研究综合与分类相结合的个人所得税制度，更好地调节个人收入分配。
据了解，中国现行的分类所得税制，是将各种不同性质和来源的收入分为若干类别，分别按不同的适用税率计算缴纳；而多数国家采用的是综合所得税制，即将纳税人在一定时期内的各种所得综合起来，减去税法规定减免和扣除项目，余额按累进税率计算缴纳。
(刘 林 撰稿)
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