2008年4月11日 17:45
[世华财讯]中国政府采购额逐年扩大。分析人士认为，随着政府采购制度不断完善，其导向性作用将推动正在进行的自主创新、产业升级国家战略的实施，但在具体采购过程中，应更多的重视国内品牌和自主创新产品。
中央国家机关近日召开2008年政府集中采购工作会议时指出，中央国家机关政府集中采购年采购额从2003年的7.1亿元增长到2007年的117.5亿元，累计采购金额291.4亿元，节约财政资金62.5亿元，资金平均节约率17%左右。
全国政府采购规模在07年已突破4,000亿人民币。财政部部长助理张通在日前举行的全国政府采购工作会议上称，中国实施政府采购法五年来，政府采购制度改革取得了突出成就，政府采购范围和规模不断扩大，由2002年的1,009.6亿元增加到2006的3,681亿元，年均增长率达到39.5％，2007年将再创新高。
清华大学经济学教授刘玲玲向世华财讯表示，始自1996年的政府采购改革虽取得一定成果，但总体来看并不理想，不过，在启动和欧盟的政府采购谈判后，新的国际标准将约束国内政府，有助形成中央到地方规范的采购市场。据了解，中国政府正在申请加入WTO《政府采购协议》（GPA）。GPA是WTO的一项诸边协议，目标是促进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易。中共中央党校教授李雅云认为，加入GPA，既有利于建立公平采购、竞争采购、规范采购、社会公共利益最大化的政府采购制度；有利于中国企业和产品迅速、简便地打入国外市场；使得政府采购透明度和规范性大大增强，有利于节约政府财政支出，反商业贿赂和反腐败。
随着政府采购规模的不断扩大和采购制度的不断完善，政府采购的宏观调控作用也随之增加。中共中央党校教授李雅云认为，就宏观调控政策而言，政府通过采购行为能对社会总供需、产业结构和产品结构进行宏观调控，并且在平衡地区间的经济发展、支持中小企业和民族经济的发展方面起重要作用。据了解，《政府采购法》已经明确政府采购的宏观调控作用，即政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。
世华分析师认为，政府采购通过政府支出乘数作用可以影响社会供需总量，也可以通过导向性政策影响产业结构，其中，政府采购在财政支出中的比重低于1/12（2007年全国财政支出49,565.4亿元），对经济总量的影响不及政府投资等其他支出项，因此政府采购对产业的导向性作用，在当前国家实施产业升级、自主创新的战略之际更显重要。
目前，政府采购能积极发挥政策导向功能，中央国家机关政府采购中心党委书记马继红指出，集中采购能积极贯彻国家关于扶持自主创新、推行节能环保、维护信息安全等战略部署，在汽车、空调、建筑材料、信息类产品等项目采购中，对国内相关企业和产品给予积极支持。
就中央机关采购而言，对拥有核心技术、自主
知识产权的汽车企业给予一定幅度的加分，使红旗、奇瑞、中华、荣威等19家自主品牌汽车生产企业成为汽车协议供货商，占中标企业总数的63.3%；在积极推行政府节能、环保采购方面，近两年，节能产品采购额达19.5亿元，占同类产品采购额的55.7%。对涉及国家信息安全的项目，坚持采购具有中国自主知识产权的网络产品，其中国产通用软件、网络设备等4大类143种拥有自主知识产权的产品纳入了协议供货目录，网络安全产品全部为国内。
据了解，现实采购中特别是地方政府仍存在迷信进口品牌的现象，国货采购政策在实际执行中大打折扣，同时自主创新产品在采购中重视不够。中国政府采购网特聘专家崔建才认为，在2008年政府采购中，应当推进“自主创新”， 强推“国货采购”。具体工作中应将自主创新产品的采购政策规定贯穿于采购活动的全过程，不能仅局限于评标环节；分散采购行为也应优先采购自主创新产品；加强政府采购法制的贯彻宣传工作，让更多采购人、采购代理机构等对采购国货有更清醒的认识，以增强其采购国货的自觉性和主动性。
除上述问题外，中国政府采购还存在法律规定的范围比较小，采购规模相对较小的问题。财政部国库司司长詹静涛指出，目前行政事业性单位使用财政性资金购买的行为才实行政府采购，而国外公共支出则全部纳入政府采购范围，这在一定程度制约了中国政府采购制度功能的发挥。北京大学中国经济研究中心教授平新乔则认为，当前政府采购的最大问题是政府采购价格高于市场价格。
(刘林 撰稿)
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